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    滄州市人民政府辦公室
    關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見
    滄政辦發〔2018〕19號
    發布時間: 2018-09-03 10:39:48

    各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府各部門:

    為深化社會領域供給側結構性改革,吸引各類投資進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域,更好滿足多層次多樣化需求,根據《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》(國辦發〔2017〕21號)和《河北省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》(冀政辦字〔2017〕108號)文件精神,經市政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見。

    一、放寬行業準入

    (一)落實國家制定的關于社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,明確工作目標和評估辦法,新增服務和產品鼓勵社會力量提供。(市行政審批局、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市體育局等負責)

    (二)推動社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領域實施重點突破,落實好醫師多點執業、醫保協議管理、養老機構融資等方面的政策。(市行政審批局、市衛生計生委、市人力資源和社會保障局、市民政局、市銀監分局等負責)

    (三)制定出臺醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引實施細則,進一步細化各項審批的條件、程序和時限,提高部門內各環節審批效率,加強協作配合,并聯范圍內的審批事項不得互為前置。推廣網上并聯審批,實現審批進程可查詢。(市行政審批局、市衛生計生委、市民政局、市教育局、市文廣新局、市體育局等負責)

    (四)落實《醫師執業注冊管理辦法》,推進醫師電子化注冊工作,進一步簡化審批流程,縮短辦理時限,方便醫師注冊,促進醫師平穩有序流動。(市行政審批局、市衛生計生委等負責)

    (五)放寬中醫藥服務準入。按照國家統一要求,依法落實中醫診所備案和中醫醫術確有專長人員醫師資格考核注冊管理制度。鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構,允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所,支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所,鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所,醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。(市衛生計生委等負責)

    (六)制定加快推進養老服務業放管服改革的實施辦法。積極推進社會力量廣泛參與養老服務機構改革,鼓勵采取公建民營等方式,開展公辦養老機構改革試點,將產權歸政府所有的現有或新建養老服務設施委托專業化、高水平企業或社會組織運營,各縣(市、區)政府要制定管理服務標準和監管辦法。積極探索采取民辦公助方式,鼓勵、吸引社會資本建設大型或綜合養老服務設施,探索通過政府購買服務等方式向民辦養老機構購買服務。逐步提高政府對養老服務機構獎補標準,擴大獎補范圍。通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式,支持社會力量興辦醫養結合機構,同等享受醫療衛生和養老服務的優惠政策。(市行政審批局、市民政局、市財政局、市發展改革委、市衛生計生委等負責)

    (七)放開體育培訓市場準入。開展體育場館運營管理改革試點,賦予大型場館更多經營管理自主權。支持社會機構和社會資金參與體育場館建設管理經營,鼓勵吸引社會資本投入政府辦高水平運動隊管理運行,探索公建民營、民建民營等運營管理模式。引導社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。完善體育賽事和活動安保服務標準,積極推進安保服務社會化,進一步促進公平競爭,降低賽事和活動成本。制定全民健身賽事活動舉辦流程指導意見,明確體育賽事活動開展的基本條件和各環節責任,打通賽事服務渠道,強化對口銜接和信息公開。(市體育局、市市場監督管理局、市公安局等負責)

    (八)支持民間投資參與出版經營活動,鼓勵和引導民間資本投資廣播影視產業,鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰,充分發揮民間資本在新聞出版廣電產業發展中的重要作用。(市文廣新局等負責)

    二、擴大投融資渠道

    (一)落實國家關于醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引和鼓勵政策,積極支持相關領域符合條件的企業發行企業債券。(市發展改革委等負責)

    (二)開展政府和社會資本合作。支持相關行業部門結合行業特點,選擇部分公辦醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施開展政府和社會資本合作(PPP)項目試點,加強項目謀劃論證,引導社會資本參與建設和運營,規范推進實施。(市政府有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責)

    (三)運用好省、市政府設立的產業引導股權投資基金,吸引社會資本投入,設立社會領域相關產業投資基金,支持相關產業發展。(市政府有關部門,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責)

    (四)支持社會領域企業利用股權質押貸款,推動社會領域企業用收益權、應收賬款以及法律和行政法規規定可以質押的其他財產權利進行質押貸款。(市金融辦、市銀監分局負責)鼓勵縣政府設立社會領域相關行業風險補償基金,為符合條件的企業提供增信服務,撬動金融資本,提升相關產業信貸規模。(市財政局,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會等負責)

    (五)鼓勵探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。搭建社會領域相關產業投融資平臺,完善金融中介服務體系,鼓勵各級財政提供貼息補助或獎勵,為社會領域產業發展爭取投融資支持。(市財政局,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會等負責)

    (六)建設完善體育產業創業創新孵化平臺,扶持中小微企業做大,協助規模企業上市。鼓勵各地成立健身休閑產業孵化平臺,支持各類投資主體創建健身休閑產業孵化平臺、創客空間或分支機構。(市體育局、市金融辦,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會等負責)

    三、落實土地稅費政策

    (一)將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜,有序適度擴大用地供給。(市國土資源局、市規劃局,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會等負責)

    (二)醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目,在用地者自愿的前提下,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持縣(市、區)政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。應有償使用的,依法可以招拍掛或協議方式供應,土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。(市國土資源局、市財政局等負責)

    (三)縣(市、區)政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等,制定公共服務項目基準地價,依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。(市國土資源局等負責)

    (四)經土壤環境調查,已確定為非污染地塊的企業可將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的,可實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。(市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市環境保護局、市文廣新局、市體育局等負責)

    (五)制定閑置校園校舍綜合利用實施方案,將學校閑置校園資產作為教育儲備項目,統籌用于地方教育事業特別是學前教育發展的需要。(市教育局等負責)

    (六)按照國家稅收政策相關規定,落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收優惠政策。(市稅務局負責)

    (七)加大監督檢查力度,落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣熱等同價政策,落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工商業同價政策,落實大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于工商業標準政策,落實社會領域各項收費優惠政策。(市發改委負責)

    (八)加大對各類組織和個人開辦養老機構的政策扶持。落實資金補助,各地根據財力情況,給予每個床位一定標準的一次性建設補貼,每入住一位老人,每年給予一定標準的運營補貼。免除、減免有關稅費,對符合規定的養老機構提供養老服務取得的營業收入免征增值稅,對獲得非營利組織免稅優惠資格的養老機構取得的符合免稅條件的收入,免予征收企業所得稅。免收水、電、氣、電視等安裝增容費、初裝費、接入費。對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用房產、土地,暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅。(市民政局、市稅務局等負責)

    四、促進融合創新發展

    (一)加快教育領域融合創新發展。放寬民辦培訓機構準入條件,簡化優化審批程序,創新監管方式,吸引更多民間資本進入教育培訓領域,促進民辦培訓機構規范健康發展。對人才引進成效突出的企業由當地政府給予適當獎勵;對引進的高層次人才,經認定符合政策條件的,享受我市引進人才個人所得、住房保障、配偶就業、子女入學、職稱評聘、“服務人才發展綠卡”等優惠政策。做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作,流入我市的隨遷子女在父母經常居住地接受高中階段教育,至畢業時具有兩年以上連續就學記錄的,同時提供父母《就失業登記證》、家庭居住證和高中階段學籍證明,即可在我市參加高考。(市教育局,各縣(市、區)政府,渤海新區、開發區、高新區管委會等負責)

    (二)加快文化領域融合創新發展。推動文化產業項目土地支持政策落實,在行政審批、政策支持、業務指導等方面加大對各類文化企業支持力度。對推動文化與相關產業融合發展成績突出的文化企業,在評選、創建市級文化產業示范基地(園區)時給予傾斜,并優先推薦申報國家(市)級文化產業示范基地(園區)。鼓勵工礦企業、房地產企業等轉型投資文化產業,注冊成立文化科技、文化創意企業;鼓勵社會資本進入文化企業孵化器、文化眾創空間、文化資源保護開發等新興領域;支持規劃實施一批特色文化產業項目,支持地方建設一批特色文化小鎮,培育特色文化企業、產品和品牌。充分利用市內外綜合性展會平臺,面向重點文化企業提供針對性服務;推動特色文化小鎮與市內外高校合作建設創新創業基地,提升文化產品和服務質量水平;支持文化創意和管理人員參加各類人才扶持計劃和培訓活動;支持文化企業與國外及港澳臺地區建立交流合作關系,支持各類文化企業創建產品研發、創意設計、文化科技、藝術創作等技術中心或工作室,增強產品創意設計能力。(市文廣新局、市國土資源局等負責)

    (三)加快衛生領域融合創新發展。認真貫徹落實國家、省、市促進和加快發展社會辦醫的政策措施,優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構。鼓勵社會資本舉辦康復、護理、安寧療護、中醫、醫學檢驗實驗室、醫學影像診斷中心、血液透析中心、病理診斷中心等醫療機構。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構,實現集團化發展或連鎖化經營。著力開發中醫養生保健產品,為居民提供高水平、個性化、便捷化的中醫養生保健服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院,建設中醫藥特色醫養結合示范基地。挖掘整合我市自然資源、中醫藥資源和多樣的文化資源,開發具有地域特色的中醫藥健康旅游商品和旅游線路,打造中醫藥健康旅游示范基地。鼓勵社會辦醫療機構參加醫改。(市行政審批局、市衛生計生委、市旅游發展委等負責)

    (四)加快體育領域融合創新發展。積極促進“體醫”結合,推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務,推動全民健身和大健康新醫療融合,發揮運動健身在疾病防御、慢性病防治和病后康復等方面重要作用。發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用。發展運動醫學和康復醫學,鼓勵醫院設立運動醫學科,鼓勵社會資本投資建設專業健身康復機構,支持各縣(市、區)、渤海新區、開發區、高新區創建健康促進服務中心。支持體育產業創新創業服務平臺建設,幫助企業、高校、金融機構有效對接。支持具有自主知識產權、科技含量高的體育器材、運動裝備等制造業發展,打造具有影響力的產業集群。整合市內體育場館資源,建設滄州市體育場地網絡信息平臺、體育賽事平臺,提升場館預定、健身指導、體質監測、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平,推進體育消費便捷化、個性化。鼓勵社會力量設立體育產業眾創空間和體育產業創意孵化基地。引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目,鼓勵市內旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發旅游產品和路線。(市體育局、市衛生計生委、市旅游發展委等負責)

    (五)鼓勵各市結合本地實際和特色優勢,合理定位,科學規劃社會領域相關產業發展。扶持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業發展,強化產需對接、加強產品研發、打造產業集群,更好支撐社會領域相關產業發展。(市工業和信息化局、市衛生計生委、市體育局、市教育局、市文廣新局、市科技局、市市場監管局等負責)

    五、加強監管優化服務

    (一)完善協同監管機制,探索建立服務市場監管體系。相關行業部門要統籌事業產業發展,強化全行業監管服務,把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作,著力加強事中事后監管,總結成功經驗和案例,制定推廣方案。(市教育局、市民政局、市衛生計生委、市文廣新局、市體育局等負責)

    食品藥品監管、質監、價格等相關部門要加強對社會領域服務市場監管,切實維護消費者權益,強化相關產品質量監督,嚴厲打擊虛假違法廣告、價格違法行為等。(市市場監管局、市發展改革委負責)

    (二)建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構從業人員“黑名單”制度和退出機制。以違規違法行為、消費不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點,實施監管信息常態化披露。(市教育局、市公安局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市市場監督管理局、市體育局等負責)

    (三)加強信用建設。將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入全市公共信用信息共享平臺,其中涉及企業的相關記錄同步納入企業信用信息公示系統,對嚴重違規失信者依法采取限期行業禁入等懲戒措施,逐步建立健全跨地區跨行業信用獎懲聯動機制。(市發展改革委、人行滄州分行、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、市市場監督管理局、市體育局等負責)

    (四)加強行業協會商會建設。鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準,發布高標準的服務信息指引,開展行業服務承諾活動,使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。完善政府購買行業協會商會服務政策,建立政府購買服務目錄。(市教育廳、市民政局、市文廣新局、市衛生計生委、人行滄州分行、市市場監督管理局、市體育局、市發展改革委等負責)

    各地各有關部門要充分認識進一步激發社會領域投資活力的重要意義,加強組織領導,落實責任分工,強化監管服務,合理引導預期,努力營造良好市場環境。

    滄州市人民政府辦公室

    2018年8月27日

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