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    滄州市人民政府辦公室
    關于老年人照顧服務項目的實施意見
    滄政辦發〔2018〕17號
    發布時間: 2018-09-03 10:38:58

    各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門:

    根據《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔2017〕52號)、《河北省人民政府辦公廳關于老年人照顧服務項目的實施意見》(冀政辦字〔2018〕15號)要求,為積極應對人口老齡化,弘揚尊老、養老、助老的傳統美德,認真做好我市老年人照顧服務工作,經市政府第34次常務會議研究,現提出以下實施意見。

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強老年人照顧服務工作的決策部署為主線,按照黨委領導、政府主導、社會參與、突出重點、循序漸進、政策銜接、強化服務、城鄉統籌、適度普惠的基本原則,重點關注高齡、失獨、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要,立足老年人法定權益保障和服務需求,整合服務資源、拓展服務內容、創新服務方式、提高服務質量,切實提升全市老年人的獲得感和幸福感。

    二、主要任務

    (一)全面建立高齡老年人和經濟困難失能老年人的補貼制度。各縣(市、區)按照國家和省政府有關規定,普遍建立80周歲以上老年人生活補貼。其中,百歲以上老年人生活補貼每人每月不少于三百元。高齡老年人生活補貼由縣級財政予以保障。加快建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,省、市兩級財政將給予適當補助。鼓勵有條件的縣(市、區)逐步提高補貼標準和補貼范圍。在補貼執行過程中,要注意做好與長期護理保險的銜接。(牽頭單位:市民政局。責任單位:市財政局、市殘聯、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (二)積極開展長期護理保險試點,探索建立長期護理保險制度。鼓勵保險機構開發長期護理保險產品,保障失能老年人的基本生活權益。支持保險機構開發針對老年人的意外傷害保險等多樣化的養老保險產品,鼓勵各級政府對老年人購買意外傷害保險給予補貼。(牽頭單位:市民政局。責任單位:市衛計委、市財政局、市老齡辦、市金融辦、市保險協會等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (三)對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分,由政府給予適當補貼。(牽頭單位:市人社局。責任單位:市民政局、市衛計委、市財政局等部門,各縣(市、區)人民政府、管委會)

    (四)農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務。(牽頭單位:市農牧局。責任單位:各縣(市、區)政府、管委會)

    (五)在本市轄區內老年人可自愿將戶口遷移到其子女戶口所在地,并依法依規享受遷入地基本公共服務。(牽頭單位:市公安局。責任單位:各縣(市、區)政府、管委會)

    (六)制定老年人參與社會發展支持政策,維護老年人參與社會發展的合法權益,發揮老年人的積極作用。(牽頭單位:市民政局。責任單位:市委老干部局、市人社局、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (七)符合城鎮住房保障條件的老年人申請保障住房的,在同等條件下要優先安排。在農村危舊房改造時,應優先安排符合條件的老年人家庭。(牽頭單位:市住建局。責任單位:市民政局等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (八)按照無障礙環境建設要求,加快公共服務場所、交通站點和公共交通工具的無障礙設施配置和改造,在與老年人日常生活及出行醒目位置設置老年人服務及提醒標志。鼓勵有條件的服務單位設置老年人服務專區或專用通道,為無人陪同、行動不便的老年人提供便捷優先服務。(牽頭單位:市交通運輸局。責任單位:市發改委、市財政局、市住建局、市城管局、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府)

    (九)70周歲以上老年人可免費乘坐市內公共交通車輛。鼓勵對乘坐城市公共交通車輛的65周歲以上老年人給予免費優待。各級政府應給予城市公共交通運營單位經濟補貼。(牽頭單位:市交通運輸局。責任單位:市財政局、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十)轄區內所有旅游場所應對老年人免費或優惠開放,老年人乘坐旅游區的觀光車、纜車等代步工具應給予免費或半價以上優惠。(牽頭單位:市旅游委。責任單位:市發改委、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十一)博物館、美術館、紀念館、公共圖書館、文化館和體育健身等公共文化體育設施免費向老年人開放。鼓勵有條件的公共圖書館開設老年閱讀區域,增加適老讀物,提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。(牽頭單位:市文廣新局。責任單位:市教育局等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十二)支持和引導老年人有序開展豐富多彩的文化娛樂、精神慰藉、互幫互助活動。充分發揮基層老年社會服務組織在活動中的管理、引導和服務作用。鼓勵和支持為鄉鎮(街道)、城鄉社區、為老服務機構和組織提供必要的適老文體器材。(牽頭單位:市文廣新局。責任單位:市財政局、市體育局、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十三)加強涉老文化教育工作。鼓勵和支持高等學校和職業院校開發老年教育課程,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源及培養養老服務人才等教育服務。興辦各類老年大學、完善老年社區學習網絡。倡導老年教育資源對老年人公平有序開放,為老年人滿足學習需求提供平臺。支持鄉鎮(街道)、城鄉社區設置老年人學習場所,提供學習資源。鼓勵社會教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優惠服務。(牽頭單位:市教育局。責任單位:市文廣新局、市場監管局、市公安局、市質監局等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十四)大力發展居家養老服務。鼓勵社會各類服務行業為老年人提供優先、便利、優惠服務。大力扶持專業服務機構、其它組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務。支持企事業單位、社會組織和個人依法開展居家養老服務。進一步強化家庭養老功能,制定和完善家庭養老支持政策,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住,較好履行經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉的義務。(牽頭單位:市民政局。責任單位:市財政局、市衛計委等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十五)鼓勵通過基本公共衛生服務項目,由基層醫療衛生機構為老年人免費建立電子健康檔案,進行健康指導,每年為65周歲以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。(牽頭單位:市衛計委。責任單位:市財政局等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十六)醫療機構對就醫的老年人,優先安排就診、化驗、檢查、收費和取藥,并對需要住院的老年人優先安排床位;具備條件的醫療機構,為老年人提供導醫和協助就醫服務,并免費提供擔架和輪椅等助老服務器具;鼓勵公立醫療機構根據實際減免貧困老年人的診療費,并積極為老年人提供義診服務。(牽頭單位:市衛計委。責任單位:各縣(市、區)政府、管委會)

    (十七)支持社會力量針對老年人健康養老需求,通過市場運作方式,開辦具有醫療衛生和養老服務資質能力的醫療機構或養老機構。加大推進醫養結合力度,鼓勵醫療機構與養老服務融合發展,鼓勵有條件的醫院為社區失能老年人提供巡回醫療、上門診療或設立家庭病床等服務。(牽頭單位:市衛計委。責任單位:市民政局、市發改委、市財政局、市人社局、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十八)具備條件的養老機構內設醫療機構,可申請納入城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。(牽頭單位:市衛計委。責任單位:市人社局、市民政局等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (十九)加快推進基本醫療保險異地就醫結算工作,逐步實現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算。(牽頭單位:市人社局。責任單位:市衛計委、市財政局等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (二十)支持研發機構為老年人研發各類康復輔助器具,滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。(牽頭單位:市工信局。責任單位:市民政局、市財政局、市科技局、市發改委、市財政局、市衛計委、市場監管局、殘聯等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (二十一)加大對老年人合法權益的維權力度。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律機構,依法依規為老年人提供法律服務;擴大老年人法律援助覆蓋范圍,放寬老年人申請法律援助經濟困難標準;按照有關規定,對追索贍養費、撫養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費和人身賠償金等提起訴訟的老年人要簡化程序、優先受理,對經濟困難的老年人要及時提供司法救助。(牽頭單位:市司法局。責任單位:市中院、市財政局、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (二十二)廣泛開展老年人防傳銷、防電信網絡詐騙、防非法集資等知識的宣傳教育活動。依法加強對老年人健身、保健產品的質量監督,依法清理老年人用品、保健品等領域虛假違法廣告、重視并及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴,打擊違法犯罪行為。(牽頭單位:市公安局。責任單位:市質監局、市場監管局、滄州銀監局等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (二十三)持續深化“敬老月”宣傳教育活動,堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針,弘揚尊老、愛老、助老傳統美德,組織各級部門、社會各界開展形式多樣的“獻愛心”活動,濃厚全社會敬老氛圍。(牽頭單位:市老齡辦。責任單位:市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    (二十四)提倡在“敬老月”及老年人患病住院治療期間,老年人獨生子女所在單位給其子女提供“護理假”或“親情假”,在假期合理時間段內福利工資待遇不受影響。(牽頭單位:市人社局。責任單位:市總工會、市衛計委、市老齡辦等部門,各縣(市、區)政府、管委會)

    三、保障措施

    (一)提高認識,加強領導。各級各部門要高度重視老年人照顧服務工作,各牽頭單位要擔起責任、主動協調,積極做好組織推動工作;相關責任單位要全力配合,確保各項老年人照顧服務項目落實到位。要抓緊制定具體措施,建立協調機制,明確工作目標,細化責任分工,推動這項工作的深入開展。

    (二)多措并舉,強化保障。各級政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制,確保各項工作高效運行。積極引導社會組織和企事業單位參與項目實施,充分發揮市場配置資源的決定性作用,通過政府購買服務等方式,把適合社會力量提供的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業承擔。鼓勵銀行、保險等金融保險機構做為重要參與方組織項目實施。

    (三)加強監督,夯實責任。老年人照顧服務項目實施責任主體及時公布項目實施規劃和進展情況,自覺接受社會監督。各級政府要加強對項目實施情況的督導檢查,健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。把項目實施工作納入各級政府、各部門目標管理績效考核內容,深化階段性評估和年度考核。強化問責機制,對落實政策不力的單位和個人依法依規嚴肅追究責任。

    (四)加強宣傳,營造氣氛。各級各有關部門要加大宣傳力度,切實做好政策闡釋解讀,積極回應老年人訴求和社會關切。要創新宣傳形式,積極開展敬老愛老助老等活動,廣泛宣傳老年人照顧服務中的好經驗、好做法和好典型。對老年人照顧服務工作中的先進單位和個人,要按有關規定進行表揚獎勵,努力營造全社會關心、支持、幫助老年人的良好氛圍。


    滄州市人民政府辦公室

    2018年8月22日

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