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    滄州市人民政府辦公室
    關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見
    滄政辦發〔2018〕16號
    發布時間: 2018-09-03 10:37:17

    各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

    為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(冀政辦發〔2018〕53號),提高電子商務與快遞物流協同發展水平,現結合我市實際,提出本實施意見。

    一、指導思想

    深入貫徹落實黨的十九大精神,緊緊抓住京津冀協同發展戰略性機遇期,以供給側結構性改革為主線,以完善基礎體系為重點,以營造制度環境為保障,強化電商物流末端服務能力,推進電子商務與快遞物流協同發展,全面提升電子商務發展水平,促進經濟增長方式轉變,助力全市經濟提質增效升級。

    二、發展目標

    到2020年,全市電子商務產業規模進一步擴大,創新能力逐步增強,全市網絡零售額突破350億元,占全市社會消費品零售總額比重達到20%以上。快遞物流節點布局更加優化,基礎設施數字化水平顯著提升,電商物流末端服務能力明顯提高,智慧快遞物流服務體系基本建立,電子商務與快遞物流更加高效協同,全市快遞業務量達到1.47億件,年均增幅達到30%以上;建成校園快遞綜合服務中心12個,社區快遞綜合服務站點210個,農村快遞物流公共取送點3548 個。

    三、主要任務

    (一)加強規劃引領

    1.統籌優化規劃布局。針對電子商務特點科學引導快遞物流基礎設施建設,構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。市、縣兩級政府應將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃,在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地和快件大型集散、分揀等基礎設施用地,鼓勵在遠離城市主城區規劃建設物流園區。(市發展改革委、市郵政管理局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市公安局,各縣市區政府負責)

    2.保障設施建設用地。落實現有用地政策,將電子商務快遞物流基礎設施建設用地,納入年度國有建設用地供應計劃,優先供應。按照集約用地原則,探索土地供應新方式,將快遞末端設施用地納入新增商業設施規劃。快遞企業建設基礎設施,對列入劃撥用地目錄的,可以劃撥方式供地;對未列入劃撥用地目錄的,在不改變用地主體、規劃條件的前提下,可利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目,在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。(市國土資源局、市規劃局、市郵政管理局,各縣市區政府負責)

    3.加快基礎網絡建設。抓好快遞物流園區建設,抓住京津冀協同發展戰略機遇,大力推進快遞分撥中心和基礎設施落地建設,打造現代化的快遞物流產業園區。支持明珠商貿城、泊頭汽車用品、肅寧漁具、滄縣棗制品、青縣毛刷、黃驊冬棗、河間玻璃制品等專業性商貿市場和電商快遞聚集區建設,完善倉儲、分揀等快遞運轉配套設施,促進專業批發市場銷售渠道向零售和終端消費者延伸。到2020年,快遞(電商)物流園區日處理能力達到50萬件以上。(市發展改革委、市郵政管理局、市商務局、相關縣市區政府負責)

    (二)營造制度環境。

    4.提升服務管理能力。簡化快遞業務經營許可程序,改革快遞企業年度報告制度,實施快遞末端網點備案管理。快遞末端網點無需辦理營業執照。加快快遞業務經營許可管理信息系統應用,實現許可備案事項網上統一辦理。全面落實“雙隨機”檢查工作要求,實行行政執法信息網上公開。(市郵政管理局、市市場監督管理局負責)

    5.完善價格監管體系。加快推進電商平臺實現商品定價與快遞服務定價相分離,開放消費者自由選擇快遞服務的權限,支持快遞企業開展面向電子商務消費者的增值服務,實現價格與服務相匹配,釋放配送環節利潤空間。(市郵政管理局、市商務局負責)

    6.明確快遞末端屬性。創新公共服務設施管理方式,確定智能快件箱(智能信報箱)、快遞末端綜合服務場所的公共屬性。對于專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點,提供用地保障等配套政策。新建社區應將智能快件箱(智能信報箱)、快遞末端綜合服務場所列入項目規劃設計和審批驗收范圍,并在相關場地配套光纖和電源等基礎設施;已建成社區2020年前基本完成改造。(市郵政管理局、市住房城鄉建設局、市規劃局、市國土資源局、市工業和信息化局負責)

    7.推進數據交換共享。探索建設電子商務快件物流信息服務平臺,實現資源互聯共享。統一快遞企業與電商企業信息交換和數據接口標準,引導各類電商企業及平臺與快遞物流企業開展數據交換共享、互聯互通,提升配送效率。強化數據保護、開放共享和數據中斷風險評估,完善數據共享保障機制。(市商務局、市郵政管理局、市智慧辦、市交通運輸局負責)

    8.強化協同共治。發揮行業協會自律作用,鼓勵市內電子商務、快遞物流等相關協會制定出臺相關行業規則,簽署企業自律承諾書,強化主體責任,促進行業健康發展。引導市內電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務規范和信用評價制度,切實維護公平競爭秩序,保護消費者權益。鼓勵開放數據、技術等資源,賦予上下游中小微企業,實現行業間、企業間合作共贏。(市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市質監局,各縣市區政府負責)

    (三)優化通行管理

    9.規范末端投遞車輛。加強末端投遞車輛管理,推動標準化、規范化、廂式化、綠色化建設。制定快遞電動三輪車用于末端投遞服務的管理辦法,加強統一編號和標識管理。引導企業使用符合標準的配送車型,督促企業使用排放達標車輛,鼓勵使用新能源車輛,支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險,加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。(市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局、市工業和信息化局、市質監局,各縣市區政府負責)

    10.保障快遞車輛通行。完善配送車輛通行規范。對快遞機動車輛實行通行證管理,允許其按照限定的車型、時段、路線、在市區道路通行,并在主城區通行、停靠、作業及事故處理等方面給予便利。加快建設商業區、居住區、高等學校的快遞服務車輛停靠、裝卸、充電相關設施。(市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市教育局、市城管局、市供電公司,各縣市區政府負責)

    (四)提升智能水平

    11.提高科技應用水平。進一步優化完善網絡基礎設施,有序開放電信市場,充分引入市場競爭,持續推進網絡提速降費。鼓勵快遞物流企業應用大數據、云計算、物聯網等先進技術,構建智慧物流體系,采用云倉儲、路徑優化技術提高管理水平;推進自動分揀設備、自動引導車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統等先進物流裝備應用,利用物聯網、大數據全面提高運營水平。(市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市郵政管理局負責)

    12.推動信息互聯互通。借鑒國家電子商務與物流快遞協同發展試點經驗,加快行業和區域電商物流快遞公共服務平臺建設,發揮運力調配、交通引導、供給調解和市場服務等方面作用,降低社會綜合物流成本,實現服務協同聯動。通過搭載物流末端網點備案電子地圖系統、物流末端網點收投終端系統、數據信息采集交換系統、快遞車輛GPS系統、收寄驗視信息監管系統及遠程視頻監控系統等,銜接用戶、電商、物流等各環節,實現多方信息匯總共享。(市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局、市智慧辦、市公安局負責)

    13.促進供應鏈協同發展。支持倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲,延伸服務鏈條,優化電子商務企業供應鏈管理;推動傳統商業便利店增加快遞功能,豐富傳統快遞網點電商業務;推動快遞企業和電子商務企業參與倉配一體化項目建設,逐步實現集中寄件;推動快遞企業探索共同配送模式,共用終端網點資源,實現集約發展;加快發展倉配一體化服務,優化資源配置,提升供應鏈協同效率。(市發展改革委、市商務局、市郵政管理局,各縣市區政府負責)

    (五)推動綠色發展

    14.推進“平安快遞”建設。推動寄遞渠道安全主體責任的全面落實,嚴格執行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度,建立快遞運單及電子數據管理制度,采取有效技術手段保證用戶信息安全。支持推動全市寄遞渠道“綠盾”工程建設,提升安全生產管理能力。(市綜治辦、市郵政管理局、市公安局,各縣市區政府負責)

    15.促進資源集約利用。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,創新包裝設計,推廣可重復使用的包裝新產品,促進標準器具和物流包裝的循環使用,鼓勵按商品特點分類探索“周轉箱+托盤”的單元包裝和無包裝模式,提高資源復用率,降低企業成本。推動包裝回收再利用,建立包裝生產者、使用者和消費者在內的多方協同回收體系,鼓勵按包裝物材質分類探索利用配送渠道回收、社區便利店回收等模式,促進倉儲配送和包裝綠色化發展。加強能源管理,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備,提高能源利用效率。(市郵政管理局、市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局負責)

    16.推廣綠色包裝應用。全面貫徹落實《快遞封裝用品》系列國家標準,開展綠色包裝容器技術研發,支持使用標準化、減量化、可循環利用和可降解的包裝材料;加快綠色包裝新材料、新技術的推廣應用,促進快遞物流包裝物減量化。培育綠色發展典型企業,加強政策支持和宣傳推廣,探索建立快遞包裝生產者責任延伸制度。(市郵政管理局、市環境保護局、市質監局、市商務局、市發展改革委,各縣市區政府負責)

    17.推行綠色運輸配送。加快調整運輸結構,大力推進集裝箱海鐵聯運,加快推進多式聯運示范項目實施,優化提升綜合服務水平,發揮多種運輸方式的組合效率,有效降低港口能源消耗;全面提升鐵路貨運能力和運輸比例,挖掘機車車輛運轉潛力,對既有線路進行擴能改造升級,完善鐵路進港“最后一公里”等措施,提升既有鐵路運能;鼓勵道路貨運經營業戶和物流企業加入交通運輸物流公共信息平臺,逐步減少車輛空載率,有效降低運營成本。為新能源配送車輛提供城市通行便利,積極探索節能增效的新型物流配送模式。(市交通運輸局、市郵政管理局、市工業和信息化局、市公安局,各縣市區政府負責)

    (六)提高服務能力

    18.推廣智能投遞設施。將智能快件箱(智能信報箱)建設納入民生工程項目,加快社區、高等學校、商務中心周邊等末端節點布局。支持傳統信報箱改造,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。積極引導寄遞企業參與智能快件箱(智能信報箱)的建設,搭建寄遞企業與第三方企業合作平臺以及快遞企業、郵政企業溝通合作平臺。到2020年,智能快件箱(智能信報箱)數量達到2000組。(市郵政管理局、市規劃局、市住房城鄉建設局,各縣市區政府負責)

    19.推進社區電商發展。推進社區電商服務由城市向縣、鎮、社區擴展,方便百姓生活。加快推進快遞“入區工程”,引導快遞末端服務社會化、集約化、智能化、規范化發展。整合居民小區、商業街區和高等學校中的商業連鎖、便民設施等線下終端,提供線上快遞物流等綜合服務。到2020年,市中心城區社區電商覆蓋率達到90%。(市商務局、市郵政管理局、市民政局、市住房城鄉建設局,各縣市區政府負責)

    20.促進“協同下鄉”升級。加快完善農村電商服務體系,重點推進7個貧困縣特色產品上網銷售,拓寬貧困鄉村農副產品銷售渠道,實現貧困人口增收。完善農村寄遞服務基礎設施,充分利用供銷社、村郵站、便利店、郵政村郵樂購網店、農資店等平臺開展快遞服務,實現鄉鄉有網點、村村通快遞。郵政企業、快遞企業將物流配送線路增開至偏遠地區,支撐農村電子商務發展。(市郵政管理局、市商務局、市供銷社,各縣市區政府負責)

    四、保障措施

    (一)強化組織協調。市商務局和市郵政管理局會同有關部門建立協調共管機制,確保電子商務與快遞物流實現協同健康發展,不斷提升電子商務與快遞物流協同發展水平。對實施中積累的經驗做法,及時總結,形成可復制的模式向全市推廣。(市商務局、市郵政管理局、市有關部門,各縣市區政府負責)

    (二)加大資金支持。加大電子商務建設專項資金支持力度,根據年度目標任務,增加市級財政預算用于支持電子商務和快遞物流協同發展。符合《滄州市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》的標準化倉儲設施、快件分撥中心、電子商務與快遞物流協同發展示范園區等擬建和在建的物流基礎設施項目,按照程序申報評估后,予以支持。(市財政局、市發展改革委、市郵政管理局、市商務局,各縣市區政府負責)

    (三)加強人才培養。支持快遞物流企業開展安全、應急、電商等培訓,提升快遞物流從業人員整體素質;引導快遞物流企業與相關院校共建人才培養基地,相關院校開設快遞物流專業及課程,為快遞物流企業輸送專業人才;督促落實快遞物流從業人員崗前培訓制度,鼓勵從業人員參加社會化鑒定考試。(市教育局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局,各縣市區政府負責)

    (四)健全統計監測制度。研究建立電商快遞物流統計監測制度,逐步完善指標體系、創新調查方法,準確反映電商快遞物流行業發展情況,為政府管理和企業經營提供依據。(市郵政管理局、市商務局負責)

    (五)強化督導檢查。各縣(市、區)、市有關部門要結合實際,加強對新興服務業態的研究和相關政策儲備,制定措施,明確分工,落實責任,確保各項措施落實到位,取得實效。(市商務局、市郵政管理局、市有關部門負責)

     

    滄州市人民政府辦公室

    2018年8月13日

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