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    “食藥安全 誠信滄州”行動計劃(2018-2020年)
    滄政辦字〔2018〕107號
    發布時間: 2018-09-03 10:36:27

    為推進食品(含食用農產品,下同)藥品安全民心工程,全面提升我市食品藥品安全保障水平,依據《河北省人民政府辦公廳印發“食藥安全誠信河北”行動計劃(2018-2020年)的通知》(冀政辦字〔2018〕59號)文件精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委、省政府和市委、市政府關于食品藥品安全工作的決策部署,堅持人民利益至上,堅持預防為主、全程控制,堅持黨政同責、社會共治,以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保人民群眾飲食用藥安全,促進食品醫藥產業高質量發展,不斷提升全市食品藥品安全保障水平,為建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州提供有力支撐。

    二、總體目標

    到2020年,食品藥品安全治理體系更加完善,監管能力顯著增強,食品醫藥產業發展質量明顯提高,公眾飲食用藥安全感和滿意度穩步提升,食品藥品安全保障能力力爭達到全省先進水平。

    農業源頭污染治理實現新突破。食用農產品產地準出與市場準入銜接機制進一步完善,種植、養殖過程中違法使用農業投入品行為得到遏制,農藥獸藥殘留超標、非法添加等得到有效治理,農產品產地抽檢總體合格率達到98%以上。

    突出問題整治取得新進展。人民群眾關心關注的食品藥品安全突出問題加快推進解決,食品藥品安全違法案件查辦率達到100%,監督抽檢不合格產品核查處置率達到100%,公眾對食品藥品安全的滿意度穩定在80%以上。

    社會協同共治形成新格局。黨委領導責任、政府屬地責任、部門管理責任、企業主體責任有效落實,社會各界和人民群眾參與監督的積極性明顯增強,食品藥品安全共治共享的社會共治格局基本形成,公眾對食品藥品安全投訴舉報渠道和基本知識的知曉率達到80%以上。

    監管能力躍上新臺階。大數據等手段廣泛應用,食品藥品安全檢驗檢測能力明顯提高,市、縣、鄉三級執法機構裝備滿足監管工作需要,食品藥品安全檢驗檢測能力明顯提高,食品檢驗量達到每年4份/千人。

    產業高質量發展邁出新步伐。推動產業向集群化發展、產品向高端化邁進,食品醫藥工業增加值增幅高于規模以上工業。

    三、重點任務

    (一)強化全程監管,提升質量安全和產業發展水平

    1.深化食用農產品源頭治理。推進大氣、水、土壤污染防治行動,制定實施受污染耕地安全利用方案。加強農業投入品及農產品質量安全監管,全面推行農業標準化生產。到2020年,農業標準化生產覆蓋率達到70%以上,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。加強糧食質量安全監管,探索建立重金屬等超標糧食處置長效機制。(責任單位:市農牧局、市環保局、市林業局、市糧食局、市市場監管局、市財政局,各縣(市、區)政府、管委會)

    2.加強食品生產銷售安全監管。引導鼓勵食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理。到2020年規模以上食品生產企業全部建立HACCP體系。開展食品集中生產區和食品集中交易市場食品安全整治提升工作,到2020年完成3個以上食品集中生產區的整治提升工作,集中交易市場整治提升率達到100%,食用農產品批發市場全部建立食品快檢室。開展食品超市(店)示范創建和“放心肉菜示范超市”創建活動,到2020年,培樹10家大型超市(市場)、100家中型超市、1000家小型超市(門店)。加強食品品牌建設,保護和傳承行業老字號。鼓勵支持出口食品企業實施內外銷“同線同標同質”認證。支持冷鏈物流基礎設施建設,促進連鎖經營、統一配送食品經營模式發展。(責任單位:市市場監管局、市工信局、市發改委、市商務局、市質監局、滄州海關,各縣(市、區)政府、管委會)

    3.提升餐飲業質量安全水平。推進“清潔廚房”建設,倡導網絡訂餐餐飲服務單位實施“網絡明廚亮灶”,80%以上餐飲服務單位達到“清潔廚房”標準。依法加強集中用餐單位以及大型和連鎖餐飲企業、中央廚房、集體用餐配送單位等的日常監管,80%以上的企業(單位)量化等級達到良好以上。加大對餐具、飲具的監督檢查和抽檢監測力度。基本建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系,到2020年至少建成1個區域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品、特種毛皮胴體肉等集中無害化處置中心。(責任單位:市市場監管局、市城管局、市衛計委、市商務局、市質監局,各縣(市、區)政府、管委會)

    4.深化食品小作坊小餐飲小攤點整治提升。縣級政府要統籌規劃、建設、改造適宜小作坊小餐飲小攤點(以下簡稱“三小”)生產經營的集中場所和街區。到2020年,食品小攤點進入政府劃定區域經營的比例,市主城區達到90%以上,各縣(市)主城區達到70%以上。加強對農村及城鄉結合部、學校周邊、旅游景區、車站碼頭等重點區域、重點環節的“三小”食品安全監管。(責任單位:市市場監管局、市教育局、市旅游委、市商務局、市城管局,各縣(市、區)政府、管委會)

    5.規范網絡食品藥品醫療器械經營行為。落實網絡經營食品藥品醫療器械監管制度,健全投訴舉報機制,強化第三方平臺提供者備案管理,落實其安全管理責任。監督指導從事網絡銷售的企業和網絡交易服務第三方平臺提供者采取技術措施,保障網絡銷售數據和資料的真實、完整、可追溯。開展網絡食品藥品醫療器械交易監測和稽查,嚴厲打擊網絡銷售不合格食品和假劣藥品醫療器械違法行為。(責任單位:市市場監管局、市網信辦、市通信發展辦、市公安局)

    6.強化藥品醫療器械監管。落實藥品生產質量管理規范,強化藥品生產現場合規性檢查,每年選取10個以上重點品種開展風險分析。落實藥品經營質量管理規范,加強藥品流通和使用環節的監督檢查。鼓勵推動藥品流通企業跨地區、跨所有制兼并重組,提高藥品流通規范化、集約化水平。落實醫療器械生產經營質量管理規范,開展醫療器械生產經營現場檢查,監督指導企業建立健全與所生產銷售產品相適應的質量管理體系。健全藥品不良反應、藥物濫用監測機構和監測網絡,實施藥品上市許可持有人直接報告藥品不良反應制度。落實相關支持獎勵政策,督促轄區內藥品生產企業開展仿制藥與原研藥質量和療效一致性評價,促進產業轉型升級和創新發展。(責任單位:市市場監管局、市工信局、市科技局、市發改委、市衛計委,各縣(市、區)政府、管委會)

    7.嚴厲打擊食品藥品安全違法違規行為。圍繞食品藥品集中生產經營區、農村地區、校園及周邊等重點區域,開展專項整治,凈化市場環境,防范區域性、系統性安全風險。針對非法添加、制假售假、消費欺詐等突出問題,開展專項稽查,破除“潛規則”。建立健全跨區域食品藥品案件查辦協作機制,推進信息共享、案件線索移送工作。強化行政執法和刑事司法銜接,健全大案要案聯合督辦和典型案件通報制度,嚴格執行“處罰到人”的規定,實施違法犯罪人員行業禁入。完善案件查辦信息公開制度,2018年底前實現市、縣兩級行政處罰決定書全面公開。(責任單位:市市場監管局、市農牧局、市質監局、市檢察院、市公安局、市發改委,各縣(市、區)政府、管委會)

    (二)加強能力建設,提升監管效能和技術支撐水平

    1.提升檢驗檢測能力。積極推進市、縣兩級檢驗檢測能力建設和縣級檢驗檢測資源整合,加快形成我市科學、高效的食品藥品檢驗檢測體系,力爭市食品藥品檢驗中心達到省先進水平,市農檢中心建設成為省級分中心。加強食品快檢能力建設,食品快檢車配備實現縣(市、區)全覆蓋,全市食用農產品批發市場、農貿市場和標準化菜市場建立食品安全監測站。鼓勵和引導食品藥品企業加快提高自身檢測能力項目建設。食品風險監測覆蓋各縣(市、區),并逐步延伸到農村地區;食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類醫療機構。(責任單位:市市場監管局、市農牧局、市林業局、市衛計委、市發改委、市財政局、市質監局、滄州海關、市科技局,各縣(市、區)政府、管委會)

    2.提升智慧監管能力。運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術,探索智慧監管新模式,把信息化建設作為全面加強食品藥品監管工作的重要支撐。推動食品安全追溯體系建設,督導食品生產經營企業落實追溯體系建設主體責任,到2020年底前基本實現乳制品、酒類、預包裝食品、保健食品等重要產品全程可追溯。基本建成肉類、蔬菜等重要產品追溯體系并穩定運行,批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院等團體消費單位信息化追溯體系覆蓋率達到50%。(責任單位:市市場監管局、市商務局、市農牧局、市林業局、市公安局、市工信局,各縣(市、區)政府、管委會)

    3.提升應急管理能力。落實食品藥品安全重大信息直報制度,健全市、縣、鄉三級食品藥品安全應急預案,完善跨區域、跨部門的應急管理協作聯動和信息共享機制。加強市、縣兩級骨干機動應急隊伍及應急裝備建設,各縣(市、區)分別組建1支食品藥品安全骨干應急隊伍。加強輿情監測,建設市、縣食品藥品安全輿情監測網絡。開展應急演練,加強應急培訓,推動食品藥品生產經營企業制定應急處置方案,強化突發事件應對處置能力。(責任單位:市市場監管局、市農牧局、市質監局、市公安局、市衛計委、市網信辦,各縣(市、區)政府、管委會)

    4.提升監管隊伍能力。健全培訓管理制度機制,開展監管執法人員業務培訓,加快技術審評、執法辦案、監督抽驗、政策法規等人才隊伍建設。落實省有關規定,建立食品藥品職業化檢查員隊伍。推動市級食品安全專家庫建設,對食品安全風險預警、應急處置、犯罪認定等提供技術支撐。(責任單位:市農牧局、市林業局、市市場監管局、市質監局、市公安局、市衛計委,各縣(市、區)政府、管委會)

    (三)落實各方責任,提升社會共治和企業誠信水平

    1.落實食品安全黨政同責。嚴格落實《中共滄州市委辦公室滄州市人民政辦公室關于落實食品安全黨政同責的意見》(滄辦發〔2017〕22號),進一步強化地方黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任,不斷完善黨委、政府食品安全工作機制,不斷加大食品安全工作保障力度,主導解決食品安全重點難點問題。各級政府每年主導解決1-2項影響本行政區域食品安全的重點問題。進一步加強食品安全委員會及其辦公室建設,健全綜合協調、督查考評、責任追究等工作機制。統籌市場監管綜合執法力量配置,將食品藥品安全作為市場監管的首要職責。(責任單位:市食安委各成員單位、各縣(市、區)政府、管委會)

    2.落實企業主體責任。督促食品生產經營企業加強對從業人員的集中培訓。強化食品藥品安全誠信管理,落實食品藥品安全“黑名單”管理、失信聯合懲戒等制度和相關配套政策。健全食品藥品安全信用檔案并依法及時向社會公布。深化食品安全責任保險試點,穩步擴大食品安全責任保險覆蓋范圍,健全保險賠付相關事前事中事后政策。(責任單位:市市場監管局、市農牧局、市發改委、市保險協會,各縣(市、區)政府、管委會)

    3.動員社會力量參與監督。充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、志愿者等的監督作用。健全基層協管員隊伍,構建食品藥品安全基層群防群控機制。完善有獎舉報制度和舉報人保護制度,加大舉報獎勵力度,暢通投訴舉報渠道。鼓勵和支持行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則,主動發現解決本地行業共性隱患問題。(責任單位:市市場監管局、市農牧局、市公安局,各縣(市、區)政府、管委會)

    4.深化食品藥品安全宣傳引導。推動食品藥品安全科普網點建設,逐步形成市有科普基地、縣(市、區)有科普公園、鄉(鎮)有科普站、村(居)有科普欄,把食品藥品科學知識送進校園、送進企業、送進社區、送進農村、送進機關。不斷拓展宣傳平臺,加強食品藥品安全新聞宣傳,推進食品藥品安全信息公開,完善新聞發布機制,主動發布權威信息,強化輿論監督。深入開展食品藥品安全普法宣傳,綜合治理食品藥品安全謠言。(責任單位:市市場監管局、市科協、市農牧局、市公安局、市政府新聞辦,各縣(市、區)政府、管委會)

    (四)開展示范創建,提升整體保障和區域協作水平

    1.扎實推進國家食品安全示范城市和國家農產品質量安全縣創建活動。在全市范圍開展國家食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動,力爭到2020年達到國家食品安全示范城市創建標準,3個以上縣(市、區)達到國家農產品質量安全縣創建標準,省級農產品質量安全示范縣覆蓋全部農業縣(市、區)。(責任單位:市市場監管局、市農牧局,各縣(市、區)政府、管委會)

    2.積極助力京津冀食品和農產品質量安全示范區建設活動。按照省食品安全工作統一部署,嚴格落實區域食品和農產品產銷銜接、源頭管控協作、聯合檢查、信息及資源共享、檢驗監測協作、應急處置和案件協查等工作制度,探索實施跨區域“農餐對接”“農超對接”“場廠掛鉤”“場地掛鉤”等產銷直掛機制,建設我市食用農產品直通京津的快速通道,積極助力“京津冀食品和農產品質量安全示范區”創建。到2020年,基本達到“京津冀食品和農產品質量安全示范區”建設目標。(責任單位:市市場監管局、市農牧局,各縣(市、區)政府、管委會)

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各級各有關部門結合地區和部門實際,逐級細化分解任務,明確責任分工和進度安排,分年度組織實施,逐月進行調度,加強各級各有關部門間的協調配合,形成齊抓共管合力。

    (二)強化指導銜接。各級各有關部門要加強與省有關部門的溝通對接,強化本行動計劃實施與省相關政策、重大部署以及相關市級專項規劃、部門規劃、地方規劃、年度工作計劃的有效銜接,提升行動計劃實施的整體成效。

    (三)加大經費投入。各級政府要優化財政資金支出方向,將經費投入向食品藥品安全風險監測、監督抽檢等領域傾斜,向基礎設施和執法裝備配備傾斜,向科技創新和產業發展傾斜,向基層和重點地區傾斜向,確保行動計劃任務落實到位。

    (四)嚴格考核評估。將本行動計劃推進實施情況納入對各地各部門食品藥品安全工作督查和考核評價,對發現的突出問題和薄弱環節,限期整改到位;對工作失職、失責的部門和相關責任人員,依法依紀嚴肅處理。

     

    滄州市人民政府辦公室

    2018年8月9日

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